Las garantías cambiaron: por qué conviene actualizar tu información

Las garantías son uno de los temas que más dudas generan a los proveedores que participan en licitaciones públicas, y también uno de los que más información desactualizada circula en internet. La razón es simple: las reglas cambiaron de forma importante en los últimos años. Primero con modificaciones transitorias al reglamento orientadas a reducir las barreras de entrada para las micro, pequeñas y medianas empresas, y luego con el nuevo reglamento de la Ley 19.886 (Decreto Supremo N°661 de 2024), vigente desde el 12 de diciembre de 2024, que incluyó cambios en los montos de las garantías.

Si todavía te guías por artículos antiguos que hablan de garantías de seriedad desde las 1.000 UTM o de garantías de fiel cumplimiento con rangos muy amplios, es probable que estés trabajando con información que ya no refleja la normativa vigente. En esta guía te explicamos cómo funcionan hoy los distintos tipos de garantía, qué límites existen para los organismos compradores y qué puedes hacer como proveedor para proteger tus derechos.

¿Para qué sirven las garantías en una licitación?

Una garantía es un instrumento financiero que el proveedor entrega al organismo comprador para respaldar el cumplimiento de una obligación. Si el proveedor incumple, el organismo puede cobrarla. Cumplen una función de protección del interés público: evitan que se adjudiquen contratos a empresas poco serias y aseguran que existan recursos para reparar el daño en caso de incumplimiento.

Sin embargo, las garantías también tienen un costo para el proveedor (comisiones bancarias, primas de seguro, capital inmovilizado) y pueden transformarse en una barrera de entrada, especialmente para las pymes. Por eso la normativa busca un equilibrio: exige garantías cuando el riesgo lo justifica, pero fija límites para que no desincentiven la participación.

Los tres tipos de garantía que existen

El reglamento vigente distingue principalmente tres tipos de garantías, cada una con un propósito distinto:

• Garantía de seriedad de la oferta: asegura que el oferente mantendrá su oferta hasta la firma del contrato. Si ganas y te retiras sin causa justificada, el organismo puede cobrarla
• Garantía de fiel y oportuno cumplimiento del contrato: asegura que cumplirás las obligaciones del contrato durante toda su ejecución. Se entrega una vez adjudicado, antes de firmar el contrato
• Garantía por anticipo: cuando el organismo entrega al proveedor un adelanto de dinero antes de que este ejecute el servicio o entregue el bien, puede exigir una garantía que respalde la devolución de ese anticipo en caso de incumplimiento

Garantía de seriedad de la oferta: cuándo se puede exigir

Este es el punto donde más cambió la normativa. De acuerdo con el artículo 52 del reglamento, según lo informado por el Observatorio de ChileCompra, la garantía de seriedad de la oferta solo puede solicitarse en licitaciones superiores a 5.000 UTM, y su monto no debe exceder el 3% del valor de la licitación. La finalidad de este límite es explícita: evitar que la exigencia de garantías desincentive la concurrencia de oferentes.

Esto significa que, para licitaciones por debajo de ese umbral (las categorías L1, LE y LP que explicamos en nuestra guía de tipos de licitación), el organismo no debería pedirte garantía de seriedad. Antes de estas modificaciones, el umbral había sido más bajo: una modificación transitoria del reglamento, publicada en octubre de 2021, ya había elevado el límite de 2.000 a 5.000 UTM como parte de las medidas para apoyar a las mipymes, y la normativa actual mantiene ese criterio.

Garantía de fiel cumplimiento: porcentajes y alcance

La garantía de fiel y oportuno cumplimiento es la que con mayor frecuencia deberás gestionar si resultas adjudicado en licitaciones de monto medio o alto. Según la información que ChileCompra ha difundido sobre el reglamento vigente, el organismo debe exigirla en las contrataciones sobre 1.000 UTM, y el monto que corresponde es de un 5% del valor del contrato.

Para entender el impacto, veamos un ejemplo: si te adjudicas un contrato por 50 millones de pesos, una garantía de fiel cumplimiento del 5% equivale a 2,5 millones de pesos. Ese es el monto por el cual tendrás que emitir el instrumento (boleta, póliza u otro aceptado por las bases), con un costo financiero asociado que dependerá del banco o de la aseguradora.

Otros aspectos relevantes que ChileCompra y la jurisprudencia administrativa han señalado respecto de esta garantía:

• Debe ser irrevocable y pagadera a la vista, es decir, que el organismo pueda cobrarla sin trámites complejos si se produce un incumplimiento
• Debe asegurar también el pago de las obligaciones laborales y sociales de los trabajadores del contratista que participan en la ejecución del contrato
• Debe mantenerse vigente hasta 60 días hábiles después de terminado el contrato, plazo que permite al organismo verificar que no existan deudas laborales o previsionales pendientes
• Debe cumplir las mismas características formales que las demás garantías: indicar monto, plazo de vigencia, beneficiario y glosa que identifique la licitación

Si encuentras información antigua que menciona rangos de hasta 30% para la garantía de fiel cumplimiento (como aparecía en dictámenes de Contraloría de hace años), corresponde a un marco normativo anterior. Siempre contrasta la fecha de cualquier fuente que consultes y verifica con las bases específicas del proceso.

¿Qué hacer si las bases piden más de lo que permite la normativa?

Aunque la normativa fija límites claros, en la práctica hay organismos que a veces piden garantías por montos superiores a los permitidos o en procesos donde no corresponde exigirlas. ChileCompra lo ha reconocido públicamente: su Observatorio detectó anomalías en solicitudes de garantías en distintos procesos, incluyendo licitaciones de menos de 5.000 UTM donde se exigió garantía de seriedad, y casos donde la garantía de fiel cumplimiento solicitada no correspondía al 5% del valor neto ofertado. En uno de los casos revisados, la Contraloría concluyó que no correspondía exigir una garantía de seriedad ni una caución de fiel cumplimiento superior al 5%.

Además, desde octubre de 2025 ChileCompra opera un sistema automatizado de alertas que detecta irregularidades en los procesos, entre ellas el cobro de garantías de seriedad superiores al 3% y montos de fiel cumplimiento distintos del 5%. Si detectas una exigencia que te parece contraria a la normativa, tienes varias vías de acción:

1. Usa el período de preguntas: consulta formalmente al organismo en qué norma se basa la exigencia. La respuesta es pública y queda incorporada al proceso
2. Cita la normativa con precisión: referirte al artículo del reglamento y a las condiciones de monto hace que tu consulta sea más difícil de ignorar
3. Revisa si el organismo modifica las bases: en muchos casos, una pregunta bien fundamentada lleva al organismo a corregir el error antes del cierre
4. Evalúa las vías de reclamo si el error persiste: puedes revisar nuestra guía sobre reclamos e impugnaciones en licitaciones

Instrumentos que se usan para constituir garantías

Las bases de cada licitación indican qué instrumentos aceptan. Los más habituales son la boleta de garantía bancaria, el vale vista y la póliza de garantía emitida por una compañía de seguros. Algunos procesos aceptan también otros instrumentos, como certificados de fianza. La regla general es que el instrumento sea irrevocable y pagadero a la vista, de modo que el organismo pueda hacerlo efectivo sin obstáculos.

Para pymes que no cuentan con línea de crédito amplia, la póliza de garantía suele ser una alternativa más accesible que la boleta bancaria, ya que las aseguradoras evalúan el riesgo con criterios distintos. Lo recomendable es solicitar cotizaciones con anticipación a al menos dos o tres instituciones, ya que las comisiones y primas pueden variar significativamente según el perfil de la empresa, el monto y el plazo de vigencia.

Un detalle importante: antes de contratar el instrumento, verifica que las bases del proceso lo acepten expresamente. Un error frecuente es emitir una póliza cuando las bases solo admiten boleta bancaria, o viceversa, lo que puede dejar tu garantía (y tu oferta) fuera de proceso.

Cómo calcular el costo real de una garantía

Muchos proveedores calculan mal la rentabilidad de un contrato porque olvidan incluir el costo de las garantías. Para hacer un cálculo realista, considera estos elementos:

• Comisión de emisión: el banco o la aseguradora cobra una comisión o prima, generalmente calculada sobre el monto garantizado y el plazo de vigencia
• Duración total: recuerda que la garantía de fiel cumplimiento debe mantenerse durante todo el contrato y hasta 60 días hábiles después de su término, por lo que la vigencia total puede ser más larga de lo que imaginas
• Capital inmovilizado: en algunos casos, el banco exige dejar fondos o activos como respaldo, lo que reduce tu capital de trabajo disponible
• Renovaciones: si el contrato se extiende o se modifica, puede ser necesario renovar o ampliar la garantía

Cómo las Uniones Temporales de Proveedores ayudan con las garantías

Una de las razones por las que ChileCompra promueve las Uniones Temporales de Proveedores (UTP) es que facilitan la presentación de garantías: al asociarse, varias empresas pequeñas pueden repartir la carga financiera y sumar capacidades de gestión para participar en procesos de mayor monto. Si una licitación te interesa pero la garantía excede tu capacidad individual, esta puede ser una alternativa. Te lo explicamos en detalle en nuestra guía sobre Uniones Temporales de Proveedores.

¿Cuándo pueden cobrar tu garantía?

El organismo puede hacer efectiva la garantía cuando se produce el incumplimiento que esta respalda. En el caso de la garantía de seriedad, cuando el adjudicatario se desiste o no suscribe el contrato sin causa justificada. En el caso de la garantía de fiel cumplimiento, cuando el proveedor incumple las obligaciones del contrato, por ejemplo, no entrega el bien o servicio en los plazos comprometidos, entrega algo que no cumple las especificaciones o no paga las obligaciones laborales de los trabajadores involucrados.

Por eso es tan importante no comprometer plazos o características que no puedes cumplir al preparar tu oferta: lo que prometes en la oferta se transforma en una obligación respaldada por una garantía real. Revisa nuestra guía sobre qué hacer después de ganar una licitación para planificar correctamente la etapa de ejecución.

Checklist para gestionar tus garantías sin sorpresas

1. Lee en las bases qué garantías se exigen, por qué monto, con qué vigencia y en qué instrumento
2. Compara lo que piden las bases con los límites del reglamento vigente (3% para seriedad en licitaciones sobre 5.000 UTM, 5% para fiel cumplimiento)
3. Si detectas una exigencia que parece excesiva, consulta formalmente durante el período de preguntas
4. Cotiza el instrumento con al menos dos o tres instituciones y con anticipación suficiente
5. Verifica que el beneficiario, el monto, la vigencia y la glosa coincidan exactamente con lo que piden las bases
6. Guarda una copia digital del instrumento antes de entregar el original
7. Registra la fecha de vencimiento de cada garantía y solicita su devolución formalmente cuando corresponda

Errores frecuentes con las garantías

• Gestionar la garantía a última hora: los bancos y aseguradoras necesitan tiempo para evaluar y emitir el instrumento
• Vigencia insuficiente: una garantía con plazo menor al exigido puede dejar tu oferta inadmisible
• Datos incorrectos del beneficiario: el RUT o la razón social del organismo deben coincidir exactamente con lo que indican las bases
• Olvidar la devolución: algunos organismos no devuelven automáticamente las garantías; solicítalas formalmente
• No incluir el costo en el precio: subestimar el costo de las garantías puede reducir o eliminar tu margen en contratos de montos ajustados

¿Quieres apoyo para no cometer errores con tus garantías?

En Adjudica Licitaciones revisamos las exigencias de garantías de cada proceso, las contrastamos con la normativa vigente y coordinamos su preparación junto con el resto de tu oferta. Ver servicio de preparación de oferta.